去年11月份中辦、國(guó)辦公開印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》后，各省市結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)細(xì)化落實(shí)的方案。上海方案則是優(yōu)化提升物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這是根據(jù)上海的地域定位，經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，現(xiàn)有物流運(yùn)營(yíng)情況做出的選擇，那么，具體的舉措有什么特點(diǎn)？與其他省市相關(guān)政策有什么區(qū)別？其背后的深層邏輯又是什么呢？
倉(cāng)儲(chǔ)先行
上海是個(gè)綜合性、多功能的城市，大量進(jìn)出口貨物通過上海港口中轉(zhuǎn)集散，因此，上海需要對(duì)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源進(jìn)行空間優(yōu)化配置，物流倉(cāng)儲(chǔ)是其中之一。
相對(duì)而言，目前上海物流倉(cāng)儲(chǔ)比較薄弱，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：設(shè)施等級(jí)偏低、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、高標(biāo)庫(kù)的比例過低，無(wú)法滿足現(xiàn)在貨物品種的倉(cāng)儲(chǔ)需求；設(shè)施單體規(guī)模偏小，小、散、低標(biāo)的問題比較明顯；專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)參差不齊，普遍存在專業(yè)化水平低、管理水平低、單位產(chǎn)出率低和各類事故風(fēng)險(xiǎn)高的問題。
為此，上海市九部門聯(lián)合印發(fā)的《優(yōu)化提升本市物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（簡(jiǎn)稱《方案》），這是我國(guó)第一個(gè)以倉(cāng)儲(chǔ)為著力點(diǎn)推動(dòng)降低社會(huì)物流成本的地方性政策文件，涉及生產(chǎn)、商貿(mào)、港口與國(guó)內(nèi)、國(guó)際有關(guān)物流倉(cāng)儲(chǔ)的布局優(yōu)化、質(zhì)量提升與服務(wù)創(chuàng)新。
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施在上海的空間布局是否合理、數(shù)量是否合適、結(jié)構(gòu)等級(jí)是否合度等等，都直接關(guān)系到上海及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)的水平。
同時(shí)，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和物流結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，這些都對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和增值化服務(wù)提出了新的要求。
目前，上海的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施已基本布局到外環(huán)線以外，物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要集中在上海的西北、西南和浦東三個(gè)片區(qū)，這三大片區(qū)約占上海物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的70%。
此外，電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)的電商和快運(yùn)快遞倉(cāng)儲(chǔ)，包括跨境電商對(duì)跨境倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求快速增長(zhǎng)；生鮮食品對(duì)冷凍冷藏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求急劇增長(zhǎng)；高端制造業(yè)對(duì)專業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需求增加。
為應(yīng)對(duì)物流體系中的變革和挑戰(zhàn)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施需要不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)，倉(cāng)儲(chǔ)占據(jù)物流成本的較大比重，可以作為物流成本控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化規(guī)劃和布局，提升職能，從而降低物流成本。
明晰路徑
《方案》圍繞有效降低全社會(huì)物流成本，促進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：
——畫出路線圖
突出一體化，圍繞交通樞紐節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)一體化布局，統(tǒng)籌對(duì)接公、鐵、水、航空等重大交通設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化圍繞交通樞紐場(chǎng)站的一體化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。
開展全市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查，建立全市統(tǒng)一的物流倉(cāng)儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)平臺(tái)“一張圖”，全面歸集物流倉(cāng)儲(chǔ)用地及設(shè)施數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和設(shè)施全周期監(jiān)測(cè)。
圍繞空港樞紐，加快形成“東西兩片區(qū)”航空貨運(yùn)布局，在機(jī)場(chǎng)及周邊規(guī)劃布局國(guó)際跨境郵件快件、食品冷鏈、電子芯片、生物醫(yī)藥等高時(shí)效、高價(jià)值商品物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
圍繞鐵路樞紐，在北郊、閔行等節(jié)點(diǎn)打造城市物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，結(jié)合上海東站規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃布局高鐵快件和空鐵聯(lián)運(yùn)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。圍繞公路網(wǎng)絡(luò)，在G1503“貨運(yùn)外環(huán)”周邊具有公鐵聯(lián)運(yùn)功能的交通節(jié)點(diǎn)，研究集中規(guī)劃布局陸路物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
——找準(zhǔn)突破口
以“產(chǎn)業(yè)地圖”為指引，銜接沿江、沿灣、滬西高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)物流倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)高端制造業(yè)的嵌入式服務(wù)支撐，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同。
為高端制造集群加大專業(yè)性設(shè)施配套，圍繞新材料、精密器件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的“高精尖”貨品存儲(chǔ)需求，完善恒溫、恒濕、防塵、防靜電等專業(yè)性倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
同時(shí)，以新思路和新方法突破發(fā)展瓶頸，探求轉(zhuǎn)型路徑。
突出土地復(fù)合利用創(chuàng)新，優(yōu)化用地支持。利用存量房產(chǎn)和土地資源進(jìn)行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)以及企業(yè)自有存量土地進(jìn)行物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)破解供需矛盾，以構(gòu)建多功能多業(yè)態(tài)模式提升服務(wù)能級(jí)，從單一降本，到系統(tǒng)提質(zhì)，以培育新優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)；以壯大高能級(jí)主體激發(fā)市場(chǎng)活力，全面促進(jìn)上海物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性
發(fā)展多元業(yè)態(tài)融合的“倉(cāng)儲(chǔ)綜合體”，鼓勵(lì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加，支持建設(shè)多層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打造土地集約節(jié)約利用、業(yè)態(tài)功能復(fù)合的“倉(cāng)儲(chǔ)綜合體”。
倉(cāng)儲(chǔ)還需要加快提升全鏈服務(wù)能力，向供應(yīng)鏈上下游業(yè)務(wù)延伸。建立集采集配、報(bào)關(guān)保稅、運(yùn)輸分撥等供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力，支持依托高等級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，支持物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施拓展加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能。
再有，提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備數(shù)字化智能化水平，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展智能云倉(cāng)、數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、“AI+”倉(cāng)儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全鏈路數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和智能化決策，提升倉(cāng)配一體化精準(zhǔn)管控能力。
加快綠色化改造。重點(diǎn)推動(dòng)具有溫控功能的倉(cāng)庫(kù)節(jié)能環(huán)保改造，支持企業(yè)應(yīng)用綠色能源技術(shù)和制冷技術(shù)，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展從源頭到庫(kù)存的綠色供應(yīng)鏈全過程追溯和管理服務(wù)。
精準(zhǔn)施策
在具體實(shí)施路徑和側(cè)重點(diǎn)上體現(xiàn)了各地結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求的精準(zhǔn)施策。
上海發(fā)布的地方性政策，以倉(cāng)儲(chǔ)為著力點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)物流降本。落實(shí)國(guó)家層面有效降低全社會(huì)物流成本工作要求，長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合制定印發(fā)了《長(zhǎng)三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案》重點(diǎn)是推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，提升區(qū)域物流協(xié)同效率。
浙江省，人多地少，企業(yè)多，在物流降本上強(qiáng)調(diào)土地供給，其方案主要聚焦于優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先安排物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，強(qiáng)調(diào)土地集約利用與項(xiàng)目落地效率，通過優(yōu)化土地資源配置，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。
而江蘇，作為制造業(yè)大省，則聚焦物流與產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同，強(qiáng)調(diào)“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)銜接。
云南的礦產(chǎn)資源豐富，大宗商品物流重要，因此，《方案》提出發(fā)展大宗商品精細(xì)物流，實(shí)施大宗商品精細(xì)物流工程；有條件的邊境口岸、內(nèi)河港口、物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。
但在倉(cāng)儲(chǔ)用地方面，云南與上海有異曲同工之妙，強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流用地支持政策，推廣長(zhǎng)期租賃、彈性年期供應(yīng)等新模式，允許物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換；支持企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)鐵路物流場(chǎng)站設(shè)施用地分層立體開發(fā)。
在物流降本上，位于南端的廣州，依托粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際物流樞紐功能，提出“國(guó)際物流通道+國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)”雙輪驅(qū)動(dòng)，而中國(guó)北端的吉林省則針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)冷鏈短板，支持冷鏈物流和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；老工業(yè)基地的遼寧，針對(duì)老工業(yè)基地的特點(diǎn)，提出一系列支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。
總體來(lái)看，各地物流降本增效政策在目標(biāo)上具有一致性，但在實(shí)施路徑上充分體現(xiàn)了區(qū)域特色和差異化策略，如果詳細(xì)研判，都具有共性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出效果導(dǎo)向。
在國(guó)家和地方政策的雙重推動(dòng)下，各地物流企業(yè)將加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，運(yùn)輸效率將顯著提升，綠色物流、智慧物流等新模式將蓬勃發(fā)展。