近日，在廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司與中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司的協(xié)調(diào)配合下，1540噸來自南非智利的錳礦在欽州港被快速卸船裝車，隨后沿著西部陸海新通道北上運(yùn)往貴州泗亭。截至目前，新通道沿線站點(diǎn)已覆蓋國(guó)內(nèi)9省（區(qū)、市）29市62個(gè)車站，運(yùn)輸貨品超過500類，輻射6大洲105個(gè)國(guó)家和地區(qū)的304個(gè)港口，形成了“一帶一路”經(jīng)中國(guó)西部地區(qū)的完整環(huán)線。今年1至9月，新通道班列完成發(fā)送41.69萬標(biāo)箱、同比增長(zhǎng)246.34%，成為服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主要運(yùn)輸大通道。

西部陸海新通道是聯(lián)通我國(guó)西部地區(qū)腹地，連接沿海港口與沿邊口岸，通達(dá)東盟主要國(guó)家，輻射澳新、中東及歐洲等地區(qū)的重要通道，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委于2019年制定《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。經(jīng)過2年的建設(shè)發(fā)展，取得令人矚目的成就，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、有機(jī)銜接“一帶”和“一路”、支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合等方面的作用日益凸顯。

為順應(yīng)形勢(shì)變化，加快補(bǔ)足短板，更大力度推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，近日國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確“十四五”時(shí)期高水平共建西部陸海新通道的主要任務(wù)和具體舉措。

建設(shè)成效顯著

《規(guī)劃》實(shí)施以來，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，通道運(yùn)行效率顯著提升，物流市場(chǎng)需求加速擴(kuò)張，區(qū)域國(guó)際合作不斷深化，引領(lǐng)帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階。

主通道和重要樞紐建設(shè)加快推進(jìn)。西部陸海新通道由東、中、西三條通路構(gòu)成主通道，鐵路在通道中的骨干作用凸顯，中線通路已全線貫通，東線通路隨著渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè)完成，能力大幅提升，西線通路正在加快建設(shè)。重慶以團(tuán)結(jié)村、小南埡、魚嘴（果園港）等為主樞紐，通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用不斷增強(qiáng)，成都發(fā)揮國(guó)家重要商貿(mào)物流中心作用，整合周邊資源，樞紐地位顯著提升，廣西北部灣國(guó)際門戶港已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)通航，海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港依托自由貿(mào)易港政策快速發(fā)展。

班列班車開行規(guī)模與港口吞吐量大幅增長(zhǎng)。西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車三種主要運(yùn)輸組織方式，班列班車穩(wěn)定開行，范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年西部地區(qū)已有10個(gè)省區(qū)市開通至北部灣港口的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，共開行4607列，運(yùn)輸23萬標(biāo)箱，同比均增長(zhǎng)105%。開通中越跨境班列1264列，同比增長(zhǎng)23%。北部灣港、洋浦港2020年集裝箱吞吐量分別達(dá)到505萬、102萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)32%和44%。

西部陸海新通道發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)行，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度、重慶市牽頭的省際協(xié)商合作機(jī)制，以及班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)相繼成立，協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制運(yùn)行順暢。《規(guī)劃》出臺(tái)以來，西部陸海新通道加強(qiáng)資源整合，重慶、廣西等5省區(qū)市8股東合作共建陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司，并成立新疆、寧夏等區(qū)域公司，運(yùn)營(yíng)組織效率不斷提高。通道營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，北部灣港口綜合收費(fèi)與國(guó)內(nèi)主要港口已基本持平，“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)改革加快推廣，通關(guān)效率大幅提升，廣西口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間已被壓縮至5.34和0.48小時(shí)。通道沿線國(guó)家和地區(qū)國(guó)際合作日益加深，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)能合作不斷深化。

支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略作用日益凸顯

建設(shè)西部陸海新通道，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼共建“一帶一路”、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，是落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的重大工程。

西部陸海新通道帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)潛力，有力支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)。西部陸海新通道沿線包括核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶，涉及西部地區(qū)及海南省、湛江市“13+1”省區(qū)市，區(qū)域范圍占我國(guó)國(guó)土面積70%以上，總?cè)丝诔^4億人，經(jīng)濟(jì)總量超過20萬億元。這一區(qū)域絕大部分處于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施與東部沿海地區(qū)存在明顯差距。

《規(guī)劃》實(shí)施以來，極大改善了區(qū)域物流環(huán)境，沿線經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，尤其是作為核心覆蓋區(qū)的西南地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)增速普遍超過全國(guó)平均水平，重慶、成都、貴陽、南寧、昆明等區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強(qiáng)。西部陸海新通道依托成本效率綜合比較優(yōu)勢(shì)，為沿線資源要素、人員物資高效流動(dòng)提供了有效保障，有力促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)土遼闊、人口眾多的西部地區(qū)巨大內(nèi)需潛力逐步得到釋放，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為承接產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域分工創(chuàng)造了條件，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。

聯(lián)動(dòng)陸海銜接內(nèi)外，精準(zhǔn)發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面開放，引領(lǐng)西部地區(qū)深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。改革開放以來，在我國(guó)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，東部沿海地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展起來，而深處內(nèi)陸的西部地區(qū)由于遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

西部陸海新通道的建設(shè)為西部地區(qū)便捷聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)、深度聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸腹地開辟了新路徑，拓展了新空間，不僅為西部地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來提供了更加便利的物流條件，而且為我國(guó)與東盟等國(guó)家提供了新的戰(zhàn)略合作平臺(tái)。

《規(guī)劃》實(shí)施以來，西部地區(qū)對(duì)外開放水平顯著提高，特別是重慶、四川、云南、廣西等省區(qū)市，對(duì)東盟的貿(mào)易額年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15%，遠(yuǎn)高于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展平均水平。依托通道建設(shè)，西部地區(qū)相關(guān)省區(qū)市探索推動(dòng)瀾湄合作、中國(guó)-東盟“10+1”、東盟與中日韓“10+3”等機(jī)制與中新共建陸海新通道合作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以RCEP簽署為契機(jī)，深化與東盟國(guó)家國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接和關(guān)際合作，有效改善了通道沿線營(yíng)商環(huán)境。西部陸海新通道已成為我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)高效鏈接的重要紐帶，為西部地區(qū)深度參與大循環(huán)與雙循環(huán)提供了重要支撐與保障。

補(bǔ)足短板提升通道競(jìng)爭(zhēng)力

“西部陸海新通道建設(shè)還有一些短板要補(bǔ)。”廣西發(fā)改委黨組成員樊一江亮出家底，廣西北部灣國(guó)際門戶港大型化、深水化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展水平有待提升，尚未具備30萬噸級(jí)散貨船的通航和靠泊能力，“集裝箱航線僅有54條，遠(yuǎn)低于上海港、深圳港水平。”

硬件待完善，服務(wù)也需提升。“通道綜合物流成本高于中東部地區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’有待推廣。”陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司市場(chǎng)部副部長(zhǎng)李瑋介紹。

值得欣喜的是，隨著《方案》的出臺(tái)，高水平共建西部陸海新通道有了推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的新路徑、新方法。

——著力補(bǔ)齊通道建設(shè)短板弱項(xiàng)。

根據(jù)《方案》，西部陸海新通道東、中、西三條主通道布局將加快，黃百鐵路、貴南高鐵等關(guān)鍵鐵路設(shè)施建設(shè)完成后，將提升通道運(yùn)能。此外，北部灣港、洋浦港建設(shè)也在提速，并將發(fā)展國(guó)際直航航線，而重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，也將提升物流承載能力。

“到2025年，實(shí)現(xiàn)北部灣門戶港貨物吞吐量5億噸以上，集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱以上，建成欽州港20萬噸級(jí)自動(dòng)化集裝箱碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，具備接納世界各類大型船舶的靠泊能力。”樊一江說。

——著力提高通道物流質(zhì)量效益。

《方案》要求，結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，創(chuàng)新物流模式，提高鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際班輪、跨境班列班車等服務(wù)水平，全面提升通道整體運(yùn)行效率。將加密重慶、四川至北部灣港鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行頻次，大力拓展北部灣港、洋浦港航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高國(guó)際航線密度，擴(kuò)大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。

“‘十四五’力爭(zhēng)西部陸海新通道鐵路運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。我們還將發(fā)揮今年底即將通車的中老鐵路作用，提前謀劃班列運(yùn)營(yíng)方案，做好國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)規(guī)則、運(yùn)輸組織設(shè)計(jì)。”國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)部副主任董暉說。

——著力降低成本和優(yōu)化服務(wù)。

《方案》提出全面清理通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)港口、鐵路站場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推進(jìn)“一單制”，強(qiáng)化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務(wù)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平提供了指引。

西部陸海新通道運(yùn)輸涉及海運(yùn)、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場(chǎng)等多個(gè)承運(yùn)主體和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低全程運(yùn)輸成本，既需多方能力，也大有可為。“國(guó)鐵集團(tuán)將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，我們也希望相關(guān)各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”董暉說。

——著力推進(jìn)通道融合開放發(fā)展。

《方案》提出，加快資源要素和產(chǎn)業(yè)聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)并聯(lián)動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造若干樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與周邊國(guó)家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，充分利用國(guó)際協(xié)定和平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作、壯大國(guó)際合作園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

李瑋透露，重慶正在建立內(nèi)陸無水港。依托智慧集裝箱堆場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，“無水港”實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、進(jìn)出口冷鏈儲(chǔ)存加工、供應(yīng)鏈服務(wù)等七大功能。“這個(gè)好的模式希望能復(fù)制到沿線各地，推動(dòng)通道物流規(guī)模化組織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。”