1、1946年，北解放區(qū)下江市。剛剛成立的新生政權(quán)，就面臨著一個(gè)所謂“牽牛花計(jì)劃”的絞殺案。新任市長江一舟決定從前年發(fā)生的神秘事件“8.12懸案”查起，于是緝捕偽市長凌紹謙的法網(wǎng)悄悄地撒開。

2、不料，失蹤多時(shí)的凌紹謙落入了國民黨特務(wù)之手。而另一股神秘勢(shì)力又將凌劫持到貓兒山中。我公安人員只身入虎穴，捕獲凌紹謙。在槍決凌的刑場上，情況急變，國民黨特務(wù)，土匪，神秘勢(shì)力與我方對(duì)壘，氣氛劍拔弩張。

3、江市長下令放人，并智取“白狼”，“黑豹”，了解了“8.12懸案”的真相，徹底摧毀了潛伏敵特，土匪，日本特務(wù)多股黑勢(shì)力的聯(lián)合絞殺案，取得了新生的民主政權(quán)的最后勝利。